1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場在京啟動。建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創(chuàng)新，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，這是我國碳市場建設(shè)的又一里程碑事件。

什么是核證自愿減排量（CCER）？為何啟動CCER交易？對綠色發(fā)展和“雙碳”目標有何重要意義？跟每個普通人又有什么關(guān)系？記者專訪全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運營管理方北京綠色交易所進行解讀。

支持各類市場主體節(jié)能減碳

近年來，強降雨、臺風(fēng)等極端天氣更加頻繁，解決溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化問題變得越來越迫切，更加完善的市場化降碳機制正是破題之舉。

目前碳交易的產(chǎn)品主要有兩種：一種是碳配額，就是政府分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度，即碳排放權(quán)。

在碳排放權(quán)交易市場中，如果重點排放單位的實際碳排放量低于政府分配的配額總量，那么富余的配額就可以賣掉，從市場交易中獲得相應(yīng)的收入；反之，如果實際碳排放量超過配額，那就要從市場上購買其他單位富余的配額，履行碳配額清繳義務(wù)。未清繳或未足額清繳碳配額的重點排放單位，將面臨處罰。

碳交易的另一產(chǎn)品是核證自愿減排量。對于重點排放單位之外的其他主體，政府鼓勵大家按照國家規(guī)定的方法，自愿開發(fā)和實施減排項目，推動可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)展，減少溫室氣體排放。這些自愿減排項目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)國家認可的第三方機構(gòu)審定核查后登記為核證自愿減排量，即CCER。CCER可以在市場上進行交易。

北京綠色交易所董事長王乃祥表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場可以為各類市場主體的節(jié)能減碳行動提供支持。減排項目業(yè)主通過出售CCER獲得經(jīng)濟回報，更加主動自覺地參與低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；高排放企業(yè)可以使用CCER履行碳減排義務(wù)；企業(yè)和機構(gòu)可以購買CCER抵銷碳排放，實現(xiàn)產(chǎn)品和重大活動碳中和，踐行低碳承諾、履行社會責(zé)任。

強制與自愿兩大碳市場互補

與股票、商品、外匯、黃金等傳統(tǒng)意義上的交易市場不同，這些傳統(tǒng)市場均是因參與主體現(xiàn)實的需求自下而上驅(qū)動形成的，但碳市場則是政府為解決氣候危機和溫室氣體排放等問題，自上而下人為創(chuàng)設(shè)的市場。

碳配額和CCER，前者強制，后者自愿，由此就形成兩個相互關(guān)聯(lián)的交易市場：全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動。如今，全國溫室氣體自愿減排交易市場也正式啟動。

“強制碳市場和自愿碳市場，二者互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。這對通過市場機制實現(xiàn)雙碳目標、建設(shè)美麗中國意義重大。”王乃祥表示。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點排放單位每年可以使用核證自愿減排量抵銷碳配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳配額的5%。由于CCER較強制碳配額通常具有價格優(yōu)勢，重點排放單位選擇購買CCER可以實現(xiàn)低成本清繳履約。

作為首日交易企業(yè)，京能集團參與交易的CCER項目是林業(yè)碳匯項目。京能集團安全總監(jiān)兼安全環(huán)保監(jiān)察部部長金生祥介紹，該項目可以鼓勵農(nóng)戶通過造林和再造林等技術(shù)，吸收人為排放到大氣環(huán)境中的溫室氣體。企業(yè)購買林業(yè)碳匯CCER用于碳排放配額履約清繳或碳中和，項目收益可以反哺農(nóng)戶，增加農(nóng)戶收入，拓寬林農(nóng)融資渠道，進一步增加植樹造林和對已造林進行經(jīng)營管理的意愿，進而增加碳匯，實現(xiàn)森林固碳功能。

普通人未來也能參與CCER

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人可以參與自愿減排交易。因此，參與CCER交易的市場主體，既可以是企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等，還可以是自然人。

也就是說，普通人也可參與自愿減排交易，通過購買CCER抵銷自身碳排放，履行社會責(zé)任。比如一個人從北京到外地出差，無論是乘坐火車、汽車或飛機等交通工具，都會產(chǎn)生一定的碳排放，形成碳足跡。那么，未來他可以通過在市場購買CCER，抵銷這部分碳排放，為綠色發(fā)展做出貢獻。

不過，CCER市場建設(shè)和完善是一個循序漸進的過程。市場啟動初期參與主體主要為企業(yè)和機構(gòu)。未來，隨著自愿減排交易的深入推進，自然人也將有機會參與其中，具體時機還需自愿減排交易市場建設(shè)逐步完善和主管部門進一步明確相關(guān)政策要求。

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北京全力打造CCER市場基礎(chǔ)設(shè)施平臺

本報訊（記者 孫杰）北京綠色交易所承擔(dān)全國溫室氣體自愿減排交易功能，升級成為面向全球的國家級綠色交易所，是國務(wù)院賦予北京市的重要任務(wù)。記者獲悉，北京全力打造CCER市場基礎(chǔ)設(shè)施平臺，在市生態(tài)環(huán)境局和市國資委的大力支持下，北京綠色交易所開發(fā)建設(shè)了全國自愿減排交易市場的兩大系統(tǒng)，并將負責(zé)運營管理全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。

2013年以來，北京等地方試點碳市場相繼開市，北京綠色交易所作為北京市政府指定的試點交易平臺，持續(xù)支撐全市重點排放單位完成年度清繳履約工作。截至目前，各類產(chǎn)品累計成交超過1.05億噸，成交額超41億元，成交量、成交額均居國內(nèi)區(qū)域碳市場前列。試點碳市場十年建設(shè)的豐碩成果，既為首都減污降碳工作提供了重要支撐，也為北京市承建全國自愿減排交易市場積累了豐富經(jīng)驗。

啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，是一個涵蓋制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管框架等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。北京市重點承擔(dān)的CCER市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要分為兩大系統(tǒng)，即全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，前者主要用于核證自愿減排量的確權(quán)，后者主要用于核證自愿減排量的交易。

為更好服務(wù)支撐國家和北京市綠色發(fā)展工作大局，市生態(tài)環(huán)境局近年來按照市委市政府工作部署，精心組織相關(guān)方案編制申報，積極爭取生態(tài)環(huán)境部支持全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)落地北京，并按照生態(tài)環(huán)境部的要求，協(xié)調(diào)推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)相關(guān)工作，為全國溫室氣體自愿減排交易市場的順利啟動提供了重要保障。

北京國資公司總經(jīng)理張杰介紹，作為北京綠色交易所的上級股東單位，北京國資公司與北京產(chǎn)權(quán)交易所和北京綠色交易所建立了“三級聯(lián)動”工作專班，舉全集團之力協(xié)調(diào)推動相關(guān)政策支持和資源導(dǎo)入，以首善標準將各項建設(shè)工作落實落細，確保CCER市場建好建強。